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盈江县精准扶贫要点选编口袋书


来源: 作者: 添加时间:2018/11/23 10:03:44 阅读:

 

目   录

1.第一部分 习近平总书记扶贫论述摘编·····(1)

2.第二部分 盈江贫情分析······················(12)

3.第三部分 盈江县扶贫政策解析·············(16)

4.第四部分 相关名词解释······················(52)

 

 

 


 

第一部分  习近平总书记关于扶贫

工作的重要论述摘编

 

一、关于“决胜脱贫攻坚,共享全面小康”的论述

人民对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。

没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。

贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到解决,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义优越性,那也不是社会主义。

看真贫、扶真贫、真扶贫。

全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队。

小康不小康,关键看老乡。

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。

农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志,强调实施精准扶贫、精准脱贫,以更大决心,更精准思路,更有力措施,采取超常举措,实施脱贫攻坚工程,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

全面建成小康社会,最艰巨的任务是脱贫攻坚,最突出的短板在于农村七千多万贫困人口。

“扶贫攻坚战”改成了“脱贫攻坚战”

农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。

深度贫困地区是脱贫攻坚这场硬仗是的硬仗。

党的十八大以来,党中央从全面建成小康社会要求出发,把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局,“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,作出一系列的重大部署和安排,全面打响脱贫攻坚战。

脱贫攻坚的目标:到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗、住房,是中央确定的目标。

脱贫攻坚的基本方略:精准扶贫精准脱贫的基本方略。

脱贫攻坚的管理体制:中央统筹,省负总责,市县抓落实的管理体制。

脱贫攻坚的工作责任制:党政一把手负总责的工作责任制。

“三位一体的大扶贫格局:坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

脱贫攻坚的要求:保证现行标准下脱贫,既不降低标准,也不能吊高胃口。

脱贫攻坚的工作机制:片为重点,工作到村,扶贫到户的工作机制。

二、关于“坚持党的领导,强化组织保障”的论述

各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作。

农村要发展,农民要致富,关键看支部。

抓好党建促脱贫,是贫困地区脱贫致富的重要经验。

要把扶贫开发同基层党组织建设有机结合起来,抓好以村党组织书记为核心的村级组织配套建设,把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富,维护农村稳定的坚强领导核心,发展经济、改善民生,建设服务型党支部。寓管理于服务之中,真正发挥战斗堡垒作用。

“三农”工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重。

要层层签订责任书,立下军令状。

对贫困县党政负责同志的考核,要提高减贫、民生、生态方面指标的权重,把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。

三、关于“坚持精准方略,提高脱贫实效”的论述

推进扶贫开发、推动经济社会发展,首先要有一个好思路,好路子。

精准扶贫,关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准 ,把家底盘清,这是前提。

精准扶贫,就是要对扶贫对象实行精细化管理。要做到六个精准:扶持对象精准 ,项目安排精准 ,资金使用精准 ,措施到户精准 ,因村派人(第一书记)精准 ,脱贫成效精准。

“四看法”:一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎。

五个一批:扶持生产和就业发展一批,易地搬迁安置一批,生态保护脱贫一批,教育扶贫脱贫一批,低保政策兜底一批。

要解决好扶持谁,谁来扶,这么扶,如何退的问题。

扶持谁,谁来扶,这么扶,如何退,全过程都要精准,有的还需要下一番“绣花”功夫。

贫困退出要设定时间表,实现有序退出;要留出缓冲期,在一定时间内实行摘帽不摘政策;要实行严格的评估,按照摘帽标准验收;要实行逐户销号,做到脱贫到人。

脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个,既防止不思进取,等靠要,又要防止揠苗助长,图虚名。

扶贫对象实行动态管理,应退出的及时销号,符合条件的及时纳入。定期开展回头看工作,既不漏掉真下正的贫困人口,也不能把非贫困人口纳进来。

要把发展生产扶贫作为主攻方向,做到户户有增收项目,人人有脱贫门路;要把易地搬迁作为重要补充,确保搬得出,稳得住,能致富;要把生态补偿作为双赢之策,让有劳动能力的贫困人口实现生态就业;要把教育扶贫作为治本之计,确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育,具备就业创业能力,切断贫困代绩传递;要把社会保障兜底扶贫作为基本防线,用社会保障兜住失去劳动能力人口的基本生活。

集中优势兵力打攻坚战。

四、关于“坚持加大投入,强化资金支持”的论述

各级财政要加大对扶贫开发的支持力度,形成有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系。

要加大中央和省级财政扶贫投入,坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,增加金融资金对扶贫开发的投入,吸引社会资金参与扶贫开发。

在增加财政资金投入的同时,要加扶贫资金整合力度。

要做好金融扶贫这篇文章。

扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花,更不得动手脚、玩猫腻!要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集 中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥零浪费扶贫资金的,要从严惩处。

五、关于“坚持社会动员,凝聚各方力量”方面的论述

要大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统,凝聚全党全社会力量,形成扶贫开发工作强大合力。

扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。

党政军机关、企事业单位开展定点扶贫,是中国特色社会主义扶贫开发事业的重要组成部分,也是我国政治优势和制度优势的重要体现。

东西部扶贫协作和对口支援,是援区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作,优化产业布局中、拓展对内对外空间的大布局,是实现先富帮后富,最张明实现共同富裕的大举措,必须长期坚持。

新形势下,东西部协作和对口支援要注意,上“输血式”向“造血式”转变,实现互利双赢、人同发展。

一人就业,全家脱贫,增加就业是最有效最直接的脱贫方式。

六、关于“坚持从严要求,促进真抓实干”方面的论述

贫困之冰,非一日之寒;破冰之功,非一春之暖。做好扶贫开发工作,尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头,发扬钉钉子的精神,锲而不舍,驰而不息抓不去。

抓工作,要有雄心壮志,更要有科学的态度。打赢脱贫攻坚战不是搞运动、一阵风,要真扶贫、扶真贫、真脱贫。。要经得起历史的检验。脱贫攻坚战,关键在准、实两个字。一是领导工作要实,二是任务责任要实,三是资金保障要实,四是督查验收要实。

扶贫工作必须务实,脱贫过程必须要扎实,扶真贫、真扶贫,脱贫结果必须真实。

七、关于“坚持群众主体,激发内生动力”的论述

充分调动广大干部群众的积极性,树立脱贫致富、加快发展的坚定信心,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,坚持苦干、实干,就一定能够改变面貌。

脱贫致富贵在立志,只要有志气、有信心,就没有过不去的坎。

扶贫与扶智、扶志相结合。

贫困群众是扶贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。

激发内生动力,调动贫困地区和贫困人口积极性。

弱鸟可望先飞,至贫可能先富,贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域先飞。

幸福不会从天降,好日子是干出来的。脱贫致富终究是要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。

扶贫既要富口袋,也要富脑袋。

八、关于“携手消除贫困共建人类命运共同体”的论述

实现人民充分享有人权是人类社会的共同奋斗目标。

消除贫困,自古以来就是人类梦寐以求的理想,是各国人民追求幸福生活的基本权利。

消除贫困是人类的共同命运。

消除贫困依然是当今世界面临的最大全球挑战。

推动建立以合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系,是消除贫困的重要保障。

要努力建设一个远离贫困、共同繁荣的世界。

九、中国特色脱贫攻坚制度体系和脱贫攻坚积累的宝贵经验

2018年2月12日习近平总书记在四川成都主持召开了打好精准脱贫攻坚战座谈会。习近平总书记详细论述了中国特色脱贫攻坚制度体系和脱贫攻坚积累的宝贵经验。加强党对脱贫攻坚的全面领导,建立各负其责,各司其职的责任体系,精准识别,精准脱贫的工作体系,上下联动,统一协调的政策体系,保障资金,强化人力的投入体系,因地制宜,因村因户因人施策的帮扶体系,广泛参与合力攻坚的社会动员体系,多渠道,全方位的监督体系和最严格的考核评估体系,为脱贫攻坚提供了有力的制度化保障,这个制度体系中,根本的是中央统筹,省负总责,市县抓落实的管理体系,从中央到地方,逐级签订责任书,明确目标,强化落实,增强责任,这些制度成果为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案,在脱贫攻坚的伟大实践中,积累了许多宝贵的经验,主要包括以下几个方面:一是坚持党的领导,强化组织保障。脱贫攻坚加强领导是根本,必须坚持发挥各级党委总揽全局,协调各方的作用,落实脱贫攻坚一把手的负责制,省、市、县、乡、村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强的政治保障。二是坚持精准发力,提高脱贫实效。坚持精准扶贫,精准脱贫,扶贫对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到位到户精准,因村派人(第一书记)精准,脱贫成效精准6个精准,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。三是坚持加强投入,强化资金支持。坚持发挥政府投入主体和主导作用,增加金融资金对脱贫攻坚的投放,发挥资本市场支持贫困地区发展,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚,形成脱贫攻坚资金多渠道投入。四是坚持社会动员,凝聚各方力量。发挥政治和社会力量构建专项扶贫,行业扶贫,社会扶贫,互为补充大扶贫格局。五是坚持从严要求,促进真抓实干。坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估,确保脱贫过程扎实,脱贫结果真实,使脱贫攻坚成效经得起时间和历史检验。六是坚持群众主体,激发内生动力。坚持依靠人民群众,充分调动贫困群众的积极性,主动性,创造性,坚持扶贫和扶志、扶智相结合。正确处理外部帮扶,贫困群众自身努力关系,培育贫困群众自力更生,实现脱贫致富,培养贫困群众发展生产,服务技能,用自己辛勤劳动,实现脱贫致富,用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。

 

 

 

 

 

 

 

 

第二部分  盈江县贫情简析

 

盈江县有2个贫困乡镇、44个贫困村,建档立卡贫困户11037户43369人,贫困发生率为12.82%,被列为滇西边境片区扶贫工作重点县。为坚决打赢打好脱贫攻坚战,在县委、县政府的坚强领导下,动员全县各族干部群众主动扛起脱贫攻坚责任,顺利完成脱贫攻坚各年度任务,并取得阶段性成效。

一、年度减贫情况

2014年减贫1260户4928人,年末有2个贫困乡镇,23个贫困村,贫困人口减少至7687户29161人(动态贫困户净减少186户,人口自然净增加2人),贫困发生率为10.97%;2015年减贫1390户5441人,年末有2个贫困乡镇,23个贫困村,贫困人口减少至6297户23720人,贫困发生率为8.92%;2016年脱贫出列4个贫困村,减贫1498户5878人,年末有2个贫困乡镇,19个贫困村,贫困人口减少至4799户17806人(动态人口自然净减少36人),贫困发生率为6.49%;2017年脱出列5个贫困村,减贫3025户12131人,年末有2个贫困乡镇,35个贫困村(动态增加11个贫困村),贫困人口减少至4194户14708人(动态贫困户净增2420户,人口自然净增加9033人),贫困发生率为5.99%;2018年有2个乡镇(盏西镇、油松岭乡),35个贫困村,建档立卡户4289户15452人(动态贫困户净增加95户,人口自然净增加744人),贫困发生率上升为6.29%。

二、2018年度扶贫对象动态管理情况

2018年10月5日全县2018年度扶贫对象动态管理及贫困退出工作开展以来,共召开培训会议109次,培训4222人次,组织2885名工作人员参加入户调查。截止11月9日,全县已完成所有线下工作,完成贫情分析、入户采集、数据比对、村组党员村民民主评议、村两委初定、村级公示、村民代表大会议定、乡级审定公示,县级确定公告等环节,完成信息采集入户23743户,其中:建档立卡11037户,非建档立卡12706户;完成贫困户地理位置信息采集11037户;完成贫困村地理位置信息采集103个村;疑似问题数据已进行乡级公示,其中:新识别建档立卡294户997人,返贫17户65人,人口自然增加990人(未脱贫403人),人口自然减少648人(未脱贫262人)。

三、贫困退出分析情况

全县2018年度计划脱贫3715户13632人,退出35个贫困村,2个贫困乡,贫困人口减至885户3023人,预计贫困发生率由2018年6月动态调整后6.29%降至1.23%。预计脱贫后,乡镇贫困发生率均小于3%;大于1.5%小于3%有4个:芒章乡2.83%,苏典乡1.94%,支那乡1.78%,铜壁关乡1.75%。行政村贫困发生率大于3%有3个,均为非贫困村:芒章乡宝石村8.28%,芒章乡芒章村6.15%,平原镇丙辉村村5.82%。行政村贫困发生率大于1.5%小于3%有30个,贫困村23(深度贫困村13个),深度贫困13个:崩董村2.59%,劈石村2.59%,邦瓦村2.52%,建边村2.39%,茅草寨村2.39%,和平村2.36%,龙盆村2.26%,杏坝村2.04%,芦山村1.97%,雪梨村1.89%,东丙村1.79%,红山村1.51%,营庆村1.51%。贫困村(非深度贫困村)10个:邦朗村2.49%,合作村2.22%,五排村2.08%,普关村1.99%,支东村1.93%,苏典村1.86%,古里卡村1.81%,草坝寨村1.65%,勐嘎村1.56%,椿头塘村1.51%。非贫困村7个:高里村2.62%,璋刀村2.35%,拉丙村1.71%,松园村1.69%,鲁洛村1.65%,勐盏村1.59%,南岭村1.58%。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三部分  盈江县扶贫政策解析

 

一、到户产业扶持补助标准

建档立卡贫困户产业扶持按照贫困户“缺什么,补什么,需什么,帮什么”的原则,围绕“一户一个以上稳定致富增收产业”的目标,因户制宜,因人施策,不搞一刀切。建档立卡贫困户产业补助标准为0.5万元至1万元/户,从财政专项扶贫资金中安排,政策不叠加。已享受景颇族、阿昌族产业帮扶政策的不重复享受上述优惠政策。由各级扶贫、财政、民宗、农业、林业等相关部门组织实施。

二、易地扶贫搬迁政策

(一)易地扶贫搬迁6类区域:搬迁对象主要是“一方水土养不起一方人”6类区域的建档立卡贫困人口,以及整村搬迁需要与建档立卡搬迁人口同步实施搬迁的非建档立卡人口。6类区域:资源承载力严重不足地区;公共服务严重滞后且建设成本过高地区;地质灾害多发易发地区;国家禁止或限制开发地区;地方病高发地区;其他确需实施易地扶贫搬迁的地区。工矿塌陷区、工程强制性搬迁区域、边境一线不纳入易地扶贫搬迁范围。原址拆除重建、村落内部置换宅基地等不符合易地扶贫搬迁政策。

(二)易地扶贫搬迁精准识别的要求:建档立卡搬迁对象的精准识别要求是“三优先、两不纳入”。“三优先”:优先搬迁建档立卡贫困人口比例高的自然村,优先支持自然村整村搬迁,优先搬迁位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。“两不纳入”:因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需搬迁的不纳入;原居住地、原自然村、原址拆除重建,不能通过“挪穷窝”实现“换穷业”的不纳入。

(三)建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁建房补助政策。易地扶贫搬迁建档立卡贫困户,按人补助,补助标准为建档立卡贫困户家庭成员2万元/人,拆旧建新奖励6千元/人,同时取消对建档立卡贫困户6万元/户的贷款,严格执行建档立卡贫困户搬迁对象自筹资金不得超过1万元的政策标准。针对易地扶贫搬迁同步搬迁户,继续执行到户补助政策,补助不低于1.5万元/户,贷款6万元/户。由各级发改、财政、扶贫部门组织实施。

(四)易地扶贫搬迁建房政策。(1)建房标准。建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米,按照50、75、100、125、150平方米等户型进行设计和建设,最大户型面积不超过150平方米(即6人以上户),其中,单人单户和2人户安置住房采取集中建设公寓、与养老院共建等方式解决。同步搬迁户住房面积标准,各地可根据当地居民生产生活习惯,结合地方财力和农户自筹能力自行确定,但要坚决防止盲目扩大住房面积。(2)建设方式。坚持统规统建为主,规范统规联建和自建。集中安置区在统一规划设计、统一建设基础设施和公共服务设施基础上,建档立卡贫困人口住房实行统规统建,同步搬迁人口可根据农户意愿实行统建、联建、代建或自建。(3)宅基地标准。按照《云南省土地管理条例》或州(市)人民政府规定,严格执行宅基地面积标准,严格落实1户1宅、建新拆旧政策。腾退的宅基地按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,由县市人民政府组织复垦复绿。(4)签订“三个协议”。精准锁定年度搬迁对象后,实施搬迁前,由各乡镇与搬迁建档立卡贫困户签订搬迁协议书,包括搬迁协议、搬新拆旧协议和脱贫就业协议实行“一书三协议”,统一签订,扎实推进搬迁安置、建新拆旧和建档立卡贫困搬迁人口脱贫销号相关工作。

(五)易地扶贫搬迁资金管理。对建档立卡贫困人口和同步搬迁人口的资金安排、使用,严格实行分类管理。中央预算内投资、地方政府债务资金、专项建设基金和低成本长期贷款要“专款专用、物理隔离、封闭运行”,只能用于纳入国家下达我州建档立卡贫困人口规模指标,不得用于同步搬迁户建房补助或借款,更不能挪作他用。土地整治、生态修复、安置区建设用地征地费用、项目前期工作经费由各县市政府自筹及整合其他资金解决。

(六)易地扶贫搬迁安置点产业和就业扶持。坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”的要求,集中安置点实现“三个同步”,即同步制定实施集中安置点产业规划,同步制定落实搬迁贫困群众就业计划,同步推进配套基础设施及公共服务设施,确保搬迁1户、脱贫1户。

(七)易地扶贫搬迁保护传统村落要求。保护传统村落政策,严禁拆并传统村落,严禁在传统村落内“插花安置”或依托传统村落扩建新村。因重大原因确需搬迁并列入国家传统村落名录的传统村落,须经省级住房城乡建设、文化、财政部门同意,并报住房城乡建设部、文化部、财政部备案。

 

三、农村危房改造政策

(一)农村危房改造的基本原则:农村危房改造应坚持“三最两就”原则。“三最”即优先帮助住房最危险(C、D级危房)、经济最贫困农户(建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象),解决最基本的住房安全问题;“两就”即采取就地、就近重建、加固改造农房。

(二)经认定的“4类重点对象”C、D级危房改造建设方式:1.C级危房只能进行加固改造,达到抗震要求。2.D级危房中通过加固改造可以达到抗震要求的应当采取加固改造方式。3.经认定,通过加固改造达不到抗震要求的,进行拆除重建。

(三)新建农房面积要求:4类重点对象D级危房拆除重建后的新房面积原则上1至3人户控制在40-60平米内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。对于自筹资金能力较弱和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。4类重点对象新建房屋人均建筑面积不超过25平方米,6人及以上户,户均建筑面积不得超过150平方米。

(四)开展分级分类补助:4类重点对象农村危房改造资金按照中央补助资金1.4万元/户,省级补助资金0.7万元/户,每户补助不超过6万元。《盈江县农村危房改造和抗震安居工程实施方案》明确4类重点对象加固改造、拆除重建、兜底帮建户均分别补助2万元、4.5万元、不超过6万元;非4类重点对象加固改造、拆除重建户均分别补助1.8万元、2.5万元,非4类重点对象补助资金通过农商行“以贷抵补”的方式发放。补助资金不超过实际工程结算。

(五)金融支持政策:省农村信用社联合社等金融机构按照“放得出、管得好、收得回”的原则,对4类重点对象农村危房改造提供基准利率及以下的优惠贷款支持,贷款期限最长可至8年,其中政府贴息补助5年。贴息期间,农户承担利息部分按照年利率2%计,其余利息由省、州、县三级按照1:1:1的比例承担。按照贴息贷款规模的3%设立风险补偿金,由省、州、县三级财政按照1:1:1的比例筹措并拨付各县市。

(六)4类重点对象识别和危房认定程序:精准识别4类重点对象。4类重点对象的精准识别由扶贫、民政、残联部门具体负责,建档立卡由扶贫部门负责,低保户、农村分散供养特困人员由民政部门负责,贫困残疾人由残联部门负责。精准认定房屋危险等级具体程序是:由县(市)住建局组织专业技术人员和经培训的农村工匠,按照《云南省农村危险房屋认定指南(试行)2017》,在扶贫、民政和残联正式提供的贫困对象名单范围内,逐户现场查勘,认定房屋危险等级并提出加固改造意见建议,组织相关人员及时录入全国农村危房改造信息系统。

(七)农村危房改造审核审批程序:农村危房改造必需严格落实“户申请、村评议、乡审核、县审批”程序。

(八)农村危房改造质量安全要求:1.全面实行基本的质量标准;2.全面实行基本的结构设计;3.全面实行基本的建筑工匠管理;4.全面实行基本的质量检查;5.全面保障基本的管理能力。

(九)农村危险房屋认定概要:农村危房由县级住建部门组织专家队伍按照《云南省农村危房认定指南(试行)2017》进行认定。农村危房分为C级局部危房和D级整体危房。

四、教育扶贫相关政策

(一)学前教育补助

1.德宏州建档立卡贫困户学前教育资助。从2016年起,对3-5周岁就读学前教育的德宏州建档立卡贫困户学生,在学前教育学习期间,除享受其他资助政策外,由州、县市财政给予每人每年1000元的补助(其中,州和芒市、盈江县、瑞丽市按3:7,州和陇川县按4:6,州和梁河县按5:5比例承担)。由各级财政、教育、扶贫部门组织实施。

2.政府资助。学前教育家庭经济困难儿童资助金用于资助县级以上教育行政部门审批设立的公办幼儿园在园家庭经济困难儿童,以及对提供普惠性、低收费服务的民办幼儿园家庭经济困难儿童进行资助,资助时间从2011年秋季开始,资助标准为每人每年300元。从省级财政专项经费中列支,各级财政、教育和幼儿园组织实施。

(二)义务教育补助

1.免除学杂费提供教科书。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书。补助标准为小学每年每人90元,初中每年每人补助180元,从省级财政专项经费中列支,各级财政、教育和义务教育学校组织实施。

2.寄宿生生活补助。城乡家庭经济困难寄宿生可以享受寄宿生生活费补助。补助标准为小学生每人每年1000元、初中生每人每年1250元。由省级财政专项经费支出,各级财政、教育和义务教育学校组织实施。

3.农村义务教育学校营养改善计划。农村学校实行营养改善计划工作,每年以200天算,每人每天4元/生,每人每年800元。从中央、省级财政专项经费列支,各级财政、教育和义务教育学校组织实施。

4.人口较少民族学生生活补助。补助范围为人口在30万以下的景颇族、布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基诺族、德昂族、独龙族的义务教育阶段学生。8个人口较少民族义务教育阶段学生(小学、初中)生活费补助标准达到每人每年250元。从省级财政专项经费列支,各级财政、教育和义务教育学校组织实施。

(三)中高等职业教育学生补助

1.国家助学金。国家助学金资助对象为全日制正式学籍一、二年级、中职在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。建档立卡贫困户学生、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区等连片特困地区和藏区中等职业学校农村学生(不含县城)全部纳入享受国家助学金范围,资助标准每生每年2000元。从中央财政专项经费列支,各级财政、教育和中等职业学校组织实施。

2.省政府奖学金。中等职业学校云南省政府奖学金用于奖励中职学校中全日制学生(以下简称学生)中特别优秀的学生,奖励标准为每人每年4000元。从省级财政专项经费中列支,各级财政、教育和中等职业学校组织实施。

3.免学费。对中等职业学校(含民办)全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有建档立卡贫困户家庭学生、农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外),标准为每人每年2000元。从中央、省级财政专项经费中列支,各级财政、教育和中等职业学校组织实施。

4.雨露计划。对中、高等职业学校建档立卡贫困户家庭经济困难学生的给予享受扶贫助学补助,标准为每人每年3000元。由中央、省财政扶贫专项资金足额安排,各级财政、扶贫、教育部门和中等职业学校组织实施。

5.技工院校学生补助。对建档立卡贫困户学生在技工院校高级工、预备技师班就读的,在校学习期间,从省级财政给予每人每年2000元的学费补助。由各级教育、人社、扶贫部门和技工院校组织实施。

6.德宏州建档立卡贫困户中职学生书费资助。对考入中职学校的德宏州建档立卡贫困户学生,在中职学校学习期间,除享受其他资助政策外,由州、县市财政给予每人每年500元的书费资助(其中,州和芒市、盈江县、瑞丽市按3:7,州和陇川县按4:6,州和梁河县按5:5比例承担)。由各级财政、扶贫、教育组织实施。

(四)普通高中教育学生补助

1.国家助学金。用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生的学习和生活费开支,一等为每生每年2500元,二等为每生每年1500元。从中央财政专项经费中支出,各级财政、教育和普通高中学校组织实施。

2.高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费。免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费。从中央、省财政专项经费中列支,各级财政、教育、扶贫、残联、民政和普通高中学校组织实施。

3.高中建档立卡贫困户家庭经济困难学生生活费补助。对普通高中建档立卡贫困户家庭经济困难学生给予生活费补助,标准为每人每年2500元。从中央财政专项资金中列支,各级财政、教育、扶贫、和普通高中学校组织实施。

4.德宏州建档立卡贫困户普通高中学生书费资助。对考入普通高中学校的德宏州建档立卡贫困户学生,在普通高中学校学习期间,除享受其他资助政策外,由州、县市财政给予每人每年500元/生的书费补助(其中,州和芒市、盈江县、瑞丽市按3:7,州和陇川县按4:6,州和梁河县按5:5比例承担)。

(五)普通高校(含研究生)

1.国家奖学金(研究生)。奖励普通高等学校中学习成绩优异,科研能力显著,发展潜力突出的研究生,资助标准为:硕士生每人每年20000元、博士生每人每年30000元。从中央财政专项资金中列支,由教育厅和普通高校组织实施。

2.省政府奖学金(研究生)。由省政府出资设立,用于奖励普通高等学校中表现优异的全日制在校研究生。全省每年奖励名额为900名,奖金共计1000万元。其中,博士研究生100名,硕士研究生800名。资助标准为:硕士生每人每年10000元,博士生每人每年20000元。从省财政专项资金列支,由教育厅和普通高校组织实施。

3.国家助学金(研究生)。普通高等学校纳入国家研究生招生计划的所有全日制研究生(有固定工资收入的除外),补助研究生基本生活支出。资助标准为:硕士生每人每年6000元,博士生每人每年13000元。从中央财政专项资金列支,由教育厅和普通高校组织实施。

4.国家助学金(本专科)。资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校学生。对普通高校本专科、民族预科建档立卡贫困户家庭经济困难学生给予一等国家助学金资助。资助标准为:一等每人每年3500元,二等每人每年2500元。从中央财政专项资金列支,由教育厅和普通高校组织实施。

5.国家奖学金(本专科)。奖励特别优秀的二年级以上(含二年级)的全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校生。资助标准为每人每8000元。从中央财政专项资金中列支,由教育厅和普通高校组织实施。

6.国家励志奖学金(本专科)。奖励资助品学兼优、家庭经济困难的二年级以上(含二年级)的奖学金 全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)在校生。资助标准为每人每年5000元。从中央财政专项资金列支,由教育厅和普通高校组织实施。

7.省政府奖学金(本专科)。奖励高校全日制本专科(含高职、第二学士学位)学生中特别优秀的学生。资助标准为每人每年6000元。从省财政专项资金列支,由教育厅和普通高校组织实施。

8.省政府励志奖学金(本专科)。奖励资助高校全省政府全日制本专科(含高职、第二学士奖学金 学位)学生中品学兼优的家庭经济困难学生。资助标准为每人每年4000元。从省财政专项资金中列支,由教育厅和普通高校组织实施。

9.学费和助学贷款代偿。全日制高校本专科学生(含高职)、研究生、第二学士学位应届毕业生(定向、委培以及在校期间已享受免除学费政策的学生除外,毕业时自愿到云南25个边境县和3个藏区县辖内乡镇以下(含乡镇)基层服务3年以上(含3年)的,其学费由省级财政代偿。在校期间获国家助学贷款(含高校国家助学贷款和生源地信用助学贷款)的代偿的学费优先用于偿还国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息。学费补偿、国家助学贷款代偿及学费减免标准,本专科生每人每年最高不超过8000元,硕士研究生每人每年最高不超过12000元。由各级财政、教育部门组织实施。

10.优秀贫困学子奖学金。对考入中央部委直属高校的云南籍家庭经济困难优秀本科学生,在校本科学习期间连续获得奖励。从2014年至2020年,每年新生4000名。资助标准为每人每年5000元。从省级财政专项资金中列支,由各级财政、教育部门组织实施。

11.服义务兵役、直招士官、退役士兵资助。对应征入伍服义务兵役的高等学校在校生,在入伍时对其在校期间缴纳的学费实行一次性补偿或获得国家助学贷款(国家助学贷款包括校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款)实行代偿;应征入伍服义务兵役前正在就读的学生(含按国家招生规定录取的高等学校新生),服役期间按国家规定保留学籍或入学资格、退役后自愿复学或入学的,国家实行学费减免。学费补偿、国家助学贷款代偿及学费减免标准,本专科生每人每年不超过8000元,硕士研究生、博士研究生每人每年最高不超过12000元。从省级财政专项资金中列支,由省教育厅和普通高校组织实施。

12.建档立卡户大学生学费奖励。从2016年起,云南省考入一本院校的建档立卡户大学生,在本科学习期间连续获得奖励。资助标准为每人每年5000元。从省级财政专项资金中列支,各级财政教育部门组织实施。

13.“直过民族”建档立卡贫困大学生学费奖励。从2016年起,云南省考入普通高校的“直过民族”(指:独龙族、德昂族、基诺族、怒族、布朗族、景颇族、傈僳族、拉祜族、佤族9个少数民族)建档立卡贫困子女在专科或本科学习期间连续获得奖励。资助标准为每人每年5000元,从省级财政专项资金中列支,由各级财政、教育部门组织实施。

14.德宏州建档立卡贫困户大学生学费资助。从2016年起,考入本专科院校的建档立卡家庭经济困难大学生,在本专科学习期间,除享受其它资助以外,由州、县市财政给予学费资助。资助标准为每人每年5000元(其中,州和芒市、盈江县、瑞丽市按3:7,州和陇川县按4:6,州和梁河县按5:5比例承担)。由各级财政、教育、扶贫部门组织实施。

15.新生入学资助项目。对普通高中应届毕业生参加高考被全日制普通高校录取且家庭经济困难的学生给予路费资助。向建档立卡贫困户倾斜。资助标准为:省内500元,省外1000元。从中央彩票公益金中列支,各级教育和普通高中学校组织实施。

16.生源地信用助学贷款。国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生(以下简称学生)发放的,学生和家长(或其他法定监护人)向学生入学前户籍所在县(市、区)的学生资助管理中心或金融机构申请办理的,帮助家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费的助学贷款。建档立卡贫困户家庭经济困难学生就读普通本专科(含预科)或研究生的,无需提交家庭经济困难证明材料即可申请生源地信用助学贷款。全日制普通本专科学生(含第二学士学位、高职学生,下同)每人每年申请贷款额度不超过8000元;年度学费和住宿费标准总和低于8000元的,贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。全日制研究生每人每年申请贷款额度不超过12000元;年度学费和住宿费标准总和低于12000元的,贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。由各级教育部门组织实施。

五、健康扶贫相关政策

一)助缴标准。2018年度城乡居民基本医疗保险个人缴费180元,根据省民政厅、人社厅、卫计委、扶贫办、云南保监局联合下发的《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的实施意见》(云民社救〔2017〕12号)要求,建档立卡贫困人口除已经由民政全额资助参保人员外,其余建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴,通过盘活存量、消化结余、用好增量的方式予以落实。由各级人社、卫计、民政、财政、扶贫部门组织实施。

二)住院报销比例。根据《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州贯彻落实<云南省健康扶贫30条措施>实施方案的通知》(德政办发〔2017〕98号)、《德宏州健康扶贫领导小组关于进一步规范健康扶贫工作的通知》(德健扶发〔2018〕1号)文件精神,符合分级诊疗、按照转诊转院规范治疗的建档立卡贫困人口在二级医疗机构、乡镇卫生院住院免起付线,基本医保报销比例分别为:省、州医疗机构(三级)70%,县级(二级)85%,乡级(一级)95%。大病保险起付线降低50%、年度报销限额提高50%,政策范围内赔付比例比其他城乡居民提高10-20个百分点。住院费用实行“先诊疗,后付费”模式,住院费用由定点医院按医保、民政救助政策在定点医院通过同一窗口、统一信息平台完成“一站式”结算。对于出院时一次性结清自付费用有困难的建档立卡贫困患者,实行延期(分期)还款惠民政策。建档立卡户贫困人口门诊一般诊疗费个人自付部分由基本医保全额报销;普通门诊基本医保年度最高报销限额比普通居民提高5个百分点;慢性病等28种疾病,门诊政策范围内医疗费用报销比例提高到80%(其中重性精神病和终末期肾病门诊报销比例达到90%),比普通居民高10-20个百分点。由各级人社、卫计、民政、财政、扶贫部门组织实施。

(三)大病集中救治。根据《德宏州农村贫困人口大病专项救治工作方案》(德卫计发〔2017〕110号)和《云南省健康扶贫2018年重点工作及任务分工》要求,对“全国健康扶贫动态管理系统”中德宏州的建档立卡农村贫困人口罹患儿童白血病(含急性淋巴细胞白血病和急性早幼粒细胞白血病)、儿童先天性心脏病(含房间隔缺损、室间隔缺损、动脉导管未闭、肺动脉瓣狭窄、法式四联征以及合并两种或以上的复杂先心病)、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、重性精神病、耐多药肺结核、肺癌、尘肺、宫颈癌、乳腺癌等13类19种大病的建档立卡贫困患者进行集中救治,做到“一人一档一方案”,确保所有患者得到救治。救治费用实行按病种付费,由基本医保、大病保险实际报销85%,其中重性精神病和终末期肾病实际报销90%。由各级人社、卫计、民政、财政、扶贫部门组织实施。

(四)医疗救助标准。建档立卡贫困人口的住院救助和重特大疾病医疗救助不设起付线,住院救助和重特大疾病医疗救助年度累计救助封顶线总共不低于10万元。建档立卡贫困人口符合转诊转院规范住院发生的医疗费用,政策范围内经基本医保报销、大病保险赔付后达不到90%的,通过医疗救助补助到90%,县级政府可通过整合医疗救助和兜底保障实现。由各级民政、财政、人社、卫计、扶贫部门组织实施。

(五)慢病患者家庭医生签约服务。根据我州《家庭医生签约服务实施方案》(德政办发〔2017〕50号),建档立卡贫困户自愿在所在地区的医保定点基层医疗卫生机构选择家庭医生团队签订服务协议,由家庭医生团队提供基本医疗服务、基本公共卫生服务、个性化健康服务。签约服务费每人每年不低于36元,其中:医保基金承担12元、基本公共卫生服务补助经费承担12元、个人承担12元。由各级人社、卫计、财政、扶贫部门组织实施。

(六)重病兜底保障。对建档立卡贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助报销后,符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达不到90%和个人年度支付符合转诊转院规范的医疗费用仍然超过本县市上年度农村居民人均可支配收入的部分,省财政按照建档立卡贫困人口年人均60元的标准给予补助,不足部分由县市政府统筹资金进行兜底保障。人力资源社会保障部门为医疗费用兜底保障经办机构。由各级人社、卫计、民政、财政、扶贫部门组织实施。

六、生态扶贫相关政策

(一)生态产业扶贫标准

1.木本油料提质增效补助标准:每亩补助资金100元,从省级财政专项资金中列支,由各级林业、财政部门组织实施。

2.低效林改造补助标准:每亩补助资金100元,其中:直接补助每亩95元,工作经费每亩5元,从中央和省级财政专项资金中列支,各级林业、财政部门组织实施。

(二)生态扶贫标准

1.公益林森林生态效益补偿资金补偿标准:国有国家级和省级公益林每年每亩8元;集体和个人国家级和省级公益林每年每亩15元(其中:10元补偿费到集体或个人,5元管护费由省、州、县市林业部门统筹使用),从中央、省级财政专项资金中列支,各级林业、财政部门组织实施。

2.天然商品林停伐补助标准:国有天然商品林每年每亩补助8元,集体和个人天然商品林每年每亩补助14.25元。(其中:10元补助费到集体或个人、4.25元管护费由县市林业局统筹使用)从中央、省级财政专项资金中列支,各级林业、财政部门组织实施。

3.建档立卡生态护林员补助标准:每人每年10000元,从中央和省级财政专项资金列支,由各级林业、扶贫、财政部门组织实施。

七、农村劳动力转移就业方面

(一)转移农村贫困劳动力就业优惠政策

1.建档立卡贫困劳动力自主创业:对自主创业的建档立卡贫困劳动力,符合创业担保贷款条件的优先给予不超过10万元的创业担保贷款扶持;对创办合伙经营企业的建档立卡贫困劳动力,根据合伙人数给予每人10万元以内,最高不超过50万元的创业担保贷款扶持。财政按人民银行公布的贷款基准利率全额贴息。由各级人社、财政、扶贫部门组织实施。

2.建档立卡贫困劳动力参加职业技能培训:按照本年度《云南省职业技能分类培训指导目录》所列职业工种,按600元—1600元/人给予职业技能培训补贴。有创业意愿的建档立卡贫困劳动力参加创业培训,按不超过1400元/人给予创业培训补贴。从中央就业补助资金列支。由各级人社、财政、扶贫部门组织实施。

3.对在城镇工作生活一年以上的农村贫困劳动力,比照进城落户农民享受创业就业培训补贴、创业担保贷款、税费减免、城镇居民医疗保险等扶持政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人员有序实现市民化。

4.发放就业创业服务补贴鼓励组织劳务输出。对经当地人力资源社会保障部门备案的人力资源服务机构、负责组织发动农村劳动力转移输出的村委会和农村劳务经纪人等开展有组织劳务输出的,可按规定给予就业创业服务补贴。组织劳务输出的人力资源服务机构、负责组织发动农村劳动力转移输出的村委会和农村劳务经纪人凭组织输出的建档立卡贫困劳动力的身份证明、履行劳务合同三个月以上的证明(输入地人社部门出具的劳动力用工登记名册、企业提供的工资收入证明)等材料向输出地人力资源社会保障部门按省外转移每人300元,县外转移每人200元标准申报补贴,从同级就业补助资金中列支。由各级人社、财政、扶贫部门组织实施。

5.发放交通补助鼓励外出务工。跨省管工的建档立卡贫困劳动力每人每年可享受一次交通补助,补助标准最高不超过500元。外出务工的建档立卡劳动力凭车票向输出地的人力资源社会保障部门申请交通补助,车票价格超过上限标准和按上限标准补助,低于上限标准的按车票价格给予补助,从同级就业补助资金中列支。由各级人社、财政、扶贫部门组织实施。

(二)接收安置农村贫困劳动力就业企业享受优惠政策

企业接收建档立卡贫困劳动力转移就业,签订一年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的,每吸收一名建档立卡贫困劳动力补助企业1000元。从州县(市)财政配套的就业专项资金中列支。由各级人社、财政、扶贫部门组织实施。

八、社会保障补助相关政策

(一)农村最低生活保障补助标准。州第十五届人民政府第7次常务会议研究决定,从2018年7月1日起,全州城乡最低生活保障标准统一执行新标准:城市最低生活保障标准607元/人.月;农村最低生活保障标准3880元/人.年。2018年城乡最低生活保障补助标准按以下标准发放:城市低保按补差发放;农村低保按ABC分类补助发放,即:A类—完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的极困家庭,按232元/人/月发放;B类—部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭,按172元/人/月发放;C类—因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有人关规定的一般困难家庭,按122元/人/月发放。从中央、省、州、县城乡困难群众基本生活补助资金(城乡低保)中列支,由各级民政、财政部门组织实施。

(二)特困人员救助供养标准。州第十五届人民政府第7次常务会议研究决定,从2018年7月1日起,全州特困人员救助供养标准统一执行新标准:城市特困人员、农村集中供养和分散供养的特困人员基本生活标准670元/人.月。对特困人员中的一、二级重度残疾人其照料护理补贴标准分别按照70元/人/月,40元/人/月的标准执行。从中央、省、州、县城乡困难群众基本生活补助资金(特困人员救助供养)中列支,由各级民政、财政部门组织实施。

(三)孤儿基本生活补助标准。2018年社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童补助标准为1074元/人.月;机构养育儿童补助标准1774元/人.月。从中央、省、州、县城乡困难群众基本生活补助资金(孤儿基本生活保障)中支出,由各级民政、财政部门组织实施。

九、金融扶持补助标准

对符合贷款条件的建档立卡贫困户,每户可申请不高于5万元的小额贷款,还款周期3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息。由各级扶贫部门组织实施。

用途:扶贫小额信贷是支持有贷款意愿的建档立卡贫困户用于发展产业,增加收入。不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。        

特点:1.手续简便,贫困户不需要向银行提供抵押或担保。2.成本低,基准利率放贷,享受财政贴息。3.期限长,贷款最长期限可达3年。

办理的程序:凡有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的建档立卡贫困户,都有资格申请贷款,支持鼓励金融机构适度放宽申请贷款的年龄条件。一般可参照“五步法”,即:户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定放贷(见“扶贫小额信贷办理流程图”)。各地可根据实际情况,制定具体操作流程。

以上政策和补助标准如遇国家和省调整按照调整后政策执行。

十、资金管理

(一)中央财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

1.行政事业单位基本支出;2.交通工具及通讯设备;3.各种奖金、津贴和福利补助;4.弥补企业亏损;5.修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;6.弥补预算支出缺口和偿还债务;7.大中型基本建设项目;8.城市基础设施建设和城市扶贫;9.其他与脱贫攻坚无关的支出。

(二)德宏州纪委监察局加强扶贫领域监督执纪问责重点查处内容:

 1.查处扶贫政策措施落实不到位的问题。重点查处脱贫攻坚政策落实不到位、执行搞变通、兑现打折扣,落实扶贫政策时优亲厚友、弄虚作假、暗箱操作、未落实公开制度等问题;扶贫领域相关责任部门和工作人员工作中玩忽职守、庸懒散拖、推诿扯皮、办事不公、态度恶劣等,致使出现资金大量沉淀、项目严重拖延、帮扶效果较差、群众反映强烈等问题;脱贫减贫措施不力,未完成年度目标任务的,或故意弄虚作假、授意编造脱贫数字、出具虚假文件材料、指使数据造假,让贫因人ロ“被脱贫”的问题。

2.查处落实扶贫领域“两个责任”不到位的问题。重点查处各级党委(党组)、纪委(纪检组)在扶贫项目落实、扶贫资金监管和扶贫领城违纪问题查处中“两个责任”落实不力导致扶贫领域腐败问题频发,或者对突出问题整治不力、走过场以及查处问题不认真、责任处理不到位等问题。

3.查处财政专项扶贫资金管理使用中的违规违纪问题。重点查处扶贫发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金等财政专项扶贪资金管理使用中以权谋私、虚报冒领、贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要,以及索要“好处费”“雁过拔毛”等问题。

4.查处其他扶贫资金使用管理中的违规违纪问题。重点查处在低保、五保、贫困户就业、危房改造、生态神补偿、救灾救济、易地搬迁、扶贫贷款、贫困地区涉农补贴等各项资金拨付使用、分配环节中出现的挤占挪用、以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友、贪污索贿、虚报冒领、截留私分等问题。

5.查处扶贫项目实施管理中的违规违纪问题。重点查处产业扶贫项目、易地扶贫搬迁项目、贫困村基础设施项目立项审批、招标投标、物资采购、建设施工、检查验收、结算报账等环节中官商勾结、弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占、失职渎职、受贿索贿、挥霍浪费,超标准超范围向群众筹资筹劳、推派费用,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题 。

十一、驻村工作队员管理

(一)驻村扶贫工作队主要职责:

1.宣传党的政策。深入宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚各项方针政策及省委、省政府决策部署、工作措施。注重扶贫同扶志、扶智相结合,组织开展“自强、诚信、感恩”主题教育,做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作,激发摆脱贫困内生动力。

2.参与精准脱贫。指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作,参与拟定脱贫规划计划。参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作。推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户。监管扶贫资金项目,推动落实公示公告制度,做到公开、公平、公正。

3.建强基层组织。开展农村党支部规范化达标创建,推动管党治党政治责任落实。整顿村级软弱涣散党组织,对政治群众身边的腐败问题提出建议。组织实施农村“领头雁”培养工,帮带培养贫困村创业致富带头人和后备力量,吸引各类人才到村创新创业,打造“不走的工作队”。推动发展村级集体经济, 协助管好用好村级集体收入。加强党员教育培训, 帮助规范基础党务工作。

4.推动乡村善治。督促落实 “四议两公开”“一事一议” 等制度,推动村级组织和村务工作规范运转。加强法治教育,推动移风易俗, 指导制定和谐文明的村规民约。参与化解矛盾纠纷,促进乡村和谐稳定。积极推广普及普通话,帮助提高国家通用语言文字应用能力。

(二)驻村扶贫工作队总队长、副总队长责任清单

1.深入宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚各项方针政策及省委、省政府决策部署、工作措施。

2.负责全县驻村工作队管理监督、教育培训和工作指导,确保在岗履职、发挥作用。

3.协助抓好全县脱贫攻坚工作,参与脱贫攻坚规划、计划制定实施,对重大扶贫政策、扶贫项目跟踪督查。

4.协助推进全县“挂包帮”定点扶贫工作,定期召开联席会议,推动“挂包帮”部门 单位) 贫困县资源共享、工作互动、精准发力。

5.协助抓好全县基层党建工作,推进“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”。

6.完成省委组织部、州(市)党委组织部和县(市、区)党委、政府交办事项。

(三)驻村扶贫工作队第一书记(工作队长)责任清单

1.帮助加强基层党组织建设, 突出抓好发展壮大村级集体经济、农村党支部规范化建设等重点工作。

2.推动脱贫攻坚工作落实,协助抓好产业扶贫、劳务输出、易地扶贫搬迁等难点工作,监督用好扶贫项目资金。

3.从严从实抓好工作队员日常管理,指导督促工作队员开展工作,协调解决工作中遇到的困难问题,确保工作队员履职尽责。

4.协调包村部门(单位)落实“挂包帮”责任,协助结对帮扶干部开展帮扶工作,整合利用各方资源办好事实事。

5.宣传贯彻脱贫攻坚政策措施,做好贫困群众教育引导工作,激发贫困群众内生动力。

6.完成总队长(副总队长)和乡镇党委、政府交办事项。

(四)驻村扶贫工作队工作队员责任清单

1.认真学习政策业务,广泛深入宣讲,当好扶贫政策宣传员。

2.定期到组到户走访,解决实际困难,当好脱贫致富组织员。

3.精准识别精准施策,推动工作落实,当好脱贫攻坚战斗员。

4.监督扶贫资金使用,推进村务公开,当好项目资金监督员。

5.开展普法宣传教育,倡导文明新风,当好移风易俗引导员。

6.完成第一书记(工作队长)和村党组织书记交办事项。

(五)“挂包帮”部门(单位)主要履行七项职责:

1.按照各级党委政府的安排,认真完成“挂包帮”工作任务,结对挂包贫困村、贫困户。深入宣传党和国家的各项涉农方针、政策,帮助落实好各项强农惠农政策,协助监督、检查各类扶贫项目的实施和管理,组织本部门(单位)干部职工走访贫困村,开展调查研究和送温暖活动。

2.根据挂包村的致贫原因和发展需求,帮助贫困村科学制定扶贫开发规划和年度实施计划,落实帮扶措施,促进贫困村整体脱贫。贫困村不脱贫,挂包帮扶单位不脱钩。

3.发挥部门(单位)优势,统筹各类资源帮助贫困村解决实际困难和问题。帮助贫困户开展实用技术培训,组织有转移就业意愿的贫困户劳动力进行技能培训,并实现转移就业;根据当地实际,帮助贫困户培育和发展稳定增收的主导产业和村级集体经济项目,解决就医、就学等困难,实现增收脱贫。

4.帮助改善贫困村内的道路、农田水利、生活用水、用电、村容村貌等公共基础设施;帮助贫困户解决危房等实际困难。

5.帮助贫困村加强基层组织建设,发现问题及时向所在乡镇党委、政府提出改进意见和建议。

6.切实把素质好、能力强、作风实的优秀干部派出,与单位工作全脱钩担任驻村扶贫工作队员。落实好派出队员的工作经费和食宿补贴,安排定期体检,办理任职期间人身意外伤害保险,帮助解决工作和生活等方面的实际困难。

7.按要求总结上报部门(单位)“挂包帮”工作情况,分析存在问题,提出改进工作的意见和建议。

(六)驻村扶贫工作队管理制度

1.工作例会制度。县级驻村工作领导小组每季度至少召开1次第一书记(工作队长)会议,了解工作进展,交流工作经验,协调解决问题,明确阶段性任务。乡镇驻村工作协调小组每月至少召开1次会议,加强工作协调,督促工作落实。驻村工作队实行每周工作例会制度, 开列任务清单,明确责任主体,抓好各项工作落实。

2.考勤管理制度。工作队员必须吃住在村,每年在岗时间不少于200天(含因公出差),驻村期间每天签字报到,定期公示在岗情况,严禁代签考勤、走读帮扶。第一书记(工作队长) 每月汇总在岗情况,经村党组织书记签字后报乡镇党委。严格执行请销假和外出报备制度,工作队员需报第一书记 (工作队长) 和村党组织书记审批,并报乡镇党委备案;第一书记(工作队长)需经乡镇党委书记同意后,报总队长(副总队长)审批, 并报县(市、区)党委组织部备案;总队长、副总队长需经县(市、区)党委书记同意后,报州(市)党委组织部备案,正常工作日外出的,须报省委组织部备案。在完成工作任务、确保驻村时间的前提下,每季度可安排工作队员轮休1次,时间不超过1周,每批轮休人员不超过1/3。

3.工作报告制度。驻村工作队每月向乡镇驻村工作协调小组报告工作情况, 每季度向县级驻村工作领导小组报告思想、 工作、 学习情况。运用网络信息技术加强日常管理,工作队员统一安装 “云岭先锋”手机APP,驻村工作队每周记录上传工作动态,工作队员实时记录上传工作日志,对工作队员学习培训、在岗履职、作用发挥等情况进行动态监测管理。工作队员发生重大事故的, 第一书记 (工作队长)要及时向乡镇党委、总队长(副总队长)和上级组织、扶贫部门报告。

4.纪律约束制度。工作队员要做到“八必须、八严禁”:必须自觉看齐,严禁妄加议论;必须驻村入户,严禁挂名走读; 必须踏实干事,严禁欺骗群众;必须按章办事,严禁优亲厚友; 必须崇德向善,严禁参与赌博; 必须尚俭戒奢, 严禁酗酒滋事; 必须廉洁自律, 严禁收受财物; 必须洁身自爱, 严禁伤风败俗。 各县(市、区)要统一制作纪律警示牌,发放纪律提醒卡,督促工作队员遵规守纪、廉政勤政。

5.分片包组制度。工作队员要分组联系村民小组,定期到组到户走访,每季度遍访所负责村民小组贫困户不少于1次,每年遍访所负责村民小组非贫困户不少于2次,宣传脱贫攻坚政策,推动帮扶项目和帮扶措施落实。在贫困户建立明白卡,记录入户走访、精准帮扶等情况。

6.民主评议制度。县级驻村工作领导小组统一制定民主评议办法,各驻村工作队具体组织实施,每半年开展1次工作队员民主评议,邀请村组干部、党员代表、贫困群众代表和非贫困群众代表参加,工作队员逐一述职,参会人员现场评议打分。评议结果汇总报县(市、区)党委组织部,作为工作队员评先评优、召回问责和年度考核的重要依据。

(七)驻村工作队员组织保障

驻村期间原有人事关系、各项待遇不变。由省财政统筹,为总队长(副总队长)每人每年安排10万元工作经费,为全省贫困村第一书记(工作队长)每人每年安排1万元工作经费。各州市、县(市、区)财政相应安排工作经费。省、州市、县(市、区)派出单位每年分别为本单位派出的驻村工作队员,每人安排不少于2万元、1万元和0.5万元的工作经费。派出单位可利用公用经费,按照每人每天50元(每月1500元)标准,给予工作队员生活补助;为派到实施艰苦边远地区津贴县 (市、区)的工作队员按标准落实艰苦边远地区津贴,每年安排工作队员体检,办理人身意外伤害保险,对因公负伤的做好救治康复工作,对因公牺牲的做好亲属优抚工作。工作队员驻村期间的医疗费,由派出单位按规定报销。驻村结束后给予一次性补假15天。县乡两级党委和政府、派出单位负责人要经常与工作队员谈心谈话,了解思想动态。

 

 

 

第四部分  相关名词解释

 

(一)“两不愁、三保障”:到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

(二)六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

(三)五个一批:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

(四)六清:贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。

(五)贫困人口识别标准、方法、程序:

1.识别标准。以2013年农民人均纯收入低于2736元(相当于2010年2300元不变价)、2014年农民人均纯收入低于2800元、2015年农民人均纯收入低于2855元、2016年农民人均纯收入低于2952元、2017年农民人均纯收入低于3200元、2018年农民人均纯收入低于3500元的国家农村扶贫标准为全省识别标准,综合考虑“两不愁、三保障”。

2.识别方法。贫困户要求整户识别。以农户收入为基本依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,按照“五查五看”和“三评四定”方式来识别,“五查五看”:即①查收入,看家庭收入来源的结构稳定性,把经营性收入、工资性收入、财产性收入、补贴性收入等搞清楚;②查住房,看住房的安全稳固性,把住房的面积、结构、安全情况等搞清楚;③查财产,看贫富程度,把农户经营设施、经营实体、外购房产等搞清楚;④查家庭成员结构,看能力和负担,把劳动力从业状况、赡养人口、读书人口等搞清楚;⑤查生产生活条件,看基本生产生活状况,把地力耕畜情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。通过“五查五看”后,组织开展“三评四定”:村小组内部评议、党小组党员评议、村民评议,村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式和流程进行整户识别。数据信息库对贫困户实行“脱贫即出、返贫纳入”更新管理。

3.主要程序:农户申请、村小组召开户长会、开展村小组民主和党员评议、行政村召开民主和党员评议、小组内公示、村、乡两级公示、县级公告。

(六)“四到县”机制:即把扶贫开发目标、任务、资金、权责四个方面全部下放县(市、区)一级政府,以利于基层政府全盘推进该县的脱贫攻坚工作,完成脱贫攻坚任务。

(七)贫困人口脱贫的6条标准:

1.实现“两不愁”

(1)贫困户人均纯收入。2018年暂按3500元计算,确保有稳定、持续的收入来源,要有稳定的产业、就业支撑。

(2)有必需的口粮、四季衣服和干净饮水。

2.有安全稳固住房保障

(1)无住C、D级危房情况(易地扶贫搬迁和农村危房改造以入住为准)。

(2)易地扶贫搬迁住房建设符合标准,建房自筹资金控制在1万元以内,无建房举债。

3.适龄青少年就学得到保障

(1)贫困家庭子女义务教育阶段无辍学。

(2)建档立卡贫困家庭学生按照国家、省规定享受奖学金、助学金、“两免一补”、雨露计划等各级各类教育资助政策。

4.基本医疗有保障

(1)建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。

(2)28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%;符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%;确保个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入。

(3)有9类15种大病的优先得到全面救治。

(4)全面落实县级医院先诊疗后付费政策,建档立卡贫困人口在县内医院就诊实行先诊疗后付费。

5.社会养老有保障

符合条件的建档立卡贫困户家庭成员100%参加城乡居民基本养老保险。

6、享受扶贫政策、资金、项目帮扶

完善帮扶政策和到户措施,加大政府投入力度,压实帮扶责任人,项目帮扶真实具体,产业就业等各项帮扶政策、资金、项目精准到户到人。

(八)贫困村出列10条标准

1.贫困发生率

(1)建档立卡贫困户资料、数据、信息真实可靠,考核评估、实地检查、大数据系统抽查和电话抽查无差异。

(2)漏评率、错评率控制在2%以内,确保综合贫困发生率控制在3%以内。

2.道路硬化到村。行政村到乡(镇)、县城通硬化道路,且危险路段有防护措施。

3.贫困村通电。贫困村通10千伏以上的动力电。

4.贫困村通广播电视。贫困村广播电视覆盖率达到99%。

5.贫困村通网络宽带。网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。

6.农村饮水有保障。通自来水或饮水水源有保障,人力取水半径不超过1公里。

7.村卫生室建设。以县为单位,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张,每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生;建有标准化农村卫生室,每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

8.公共活动场所。行政村有公共服务和活动场所,党员10人以上或人口200人以上的村民小组有活动场所。

9.适龄儿童有学上。贫困家庭适龄儿童少年义务教育入

学率达到国家规定标准(小学99.5%以上,初中99%以上)。

10.村集体经济收入。贫困村出列当年集体经济收入达2-5万元以上。

(九)贫困乡(镇)出列的10条标准:

1.贫困发生率:贫困乡(镇)贫困发生率降至3%以下。

2.农村常住居民人均可支配收入:贫困乡(镇)农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在县(市)农村常住居民人均可支配收入增幅。

3.道路硬化到村:县城、乡(镇)到行政村通硬化道路,且危险路段有防护措施。

4.贫困乡通电:贫困乡所辖贫困行政村通10千伏以上的动力电。

5.贫困乡通广播电视及网络宽带:贫困乡广播电视覆盖率达99%,乡驻地通4G宽带网络。

6.农村饮水有保障:乡镇辖区通自来水或饮水安全有保障,取水半径不超过1公里。

7.义务教育巩固率:辖区农村适龄儿童入学率达到国家标准。

8.乡镇卫生院建设:有1所达标的乡镇卫生院,医疗设施和医务人员配备达到行业标准。

9.公共活动场所:所辖行政村均有公共服务和活动场所;发展壮大村集体经济,村民小组有党支部活动场所。

10.新型农业生产经营主体:所辖行政村均组建农民专业合作社或家庭农场,带动贫困户发展产业增收。

(十)贫困县摘帽5条标准

1.贫困发生率:贫困县贫困发生率降至3%以下。

2.农村常住居民人均可支配收入

贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。

3.贫困村退出

到2019年,全省4277个贫困村全部退出。2018年退出的贫困县当年贫困村退出比例必须达到90%以上。

4.扶贫政策、项目、资金精准到户。易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持和生态扶持等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持,实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。

5.实现县域义务教育均衡发展,并通过国家督导评估。达到国家义务教育均衡发展评估验收标准;义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。

(十一)贫困人口、贫困村、贫困乡、贫困县退出认定程序:

严格按照《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于印发<云南省贫困退出机制实施方案>的通知》(云厅字〔2016〕11号)执行。

贫困人口退出程序:(1)入户调查;(2)村“两委”商议;(3)村评议公示;(4)乡(镇)核查公告;(5)县(市)审定销号;(6)系统标识脱贫。

贫困村退出程序:(1)村申请;(2)乡镇审核;(3)县(市)审定公告;(4)系统标识出列。

贫困乡(镇)退出程序:(1)乡(镇)申请;(2)县(市)审核公示;(3)州审定批准退出。

贫困县退出程序:(1)县级申请;(2)州(市)初审;(3)省级核查;(4)批准退出。

(十二)扶贫开发成效考核

1.减贫成效

(1)完成年度贫困人口脱贫、贫困村出列任务。

(2)贫困地区农村常住居民人均可支配收入增长率要达到全省农村常住居民人均可支配收入增长率。

2.精准识别和退出

严格落实全省贫困对象动态管理工作要求,确保错评率、漏评率、错退率低于1%。

3.精准帮扶

(1)考核帮扶对象对党委政府帮扶措施、驻村工作队和帮扶责任人工作的满意度(90%以上)。

(2)根据贫困退出的任务总量、措施需求、见效周期,制定贫困县摘帽、贫困乡退出、贫困村出列、贫困人口脱贫规划和分年度计划。

(3)没有出现官僚主义、形式主义、弄虚作假、数字脱贫的典型案件。

(4)每个贫困村有县(含县)以上派驻的扶贫工作队,每个贫困户有帮扶责任人。

4.扶贫资金

依据财政专项扶贫资金绩效考评办法,按规定时间拨付资金,当年财政扶贫资金基本无结余结转,无违反财经纪律。

5.约束机制

(1)严格落实各级党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。贫困县必须每季度定期召开1次以上扶贫开发领导小组会议,研究部署推进各项工作。

(2)县级领导班子成员每月应到贫困村驻点调研,深入贫困村组,了解贫困群众的所难所需所急,提出有针对性的解决办法。

(3)县级脱贫攻坚规划(项目库)实,涉农资金整合实,

本级投入实。县级政府要建立与中央、省级财政扶贫资金投

入相适应的增长机制。

(4)县级对扶贫资金管理使用、安全运行、廉政情况负全责。县(市)、乡、村三级项目资金公告公示完整、真实,资金安排、项目建设、受益对象等情况全面公开,对贪污、挤占、挪用、冒领扶贫资金等违法违纪行为及时检查、及时发现、及时纠正处理。

(5)严格执行中央关于党政机关停建新建楼堂馆所和清理办公用房的有关规定。

(十三)持续整改工作

1.易地扶贫搬迁按照《云南省易地扶贫搬迁工作整改方案》(云政办发〔2017〕31号),严守“红线”、“底线”,全面整改到位,满足国家考核要求。

2.农村危房改造严格执行住建部、财政部、国务院扶贫办《关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》,落实好省委办公厅、省政府办公厅《关于加强全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造的意见》,完成4类重点对象危房改造年度目标任务,严控改造面积、改造成本和农户建房负担。

3.建立贫困户有产业帮扶帮带受益机制或稳定就业方式,保证持续增收,简单化种养项目要有循环再生产积累机制,不再实施简单发钱发物扶贫,通过政策激励、资金奖励、帮带鼓励,激发贫困户内生动力,自强自力脱贫。

4.全面落实建档立卡贫困户“5万元以下,3年以内免担保、免抵押,基准利率放贷,财政贴息,县级建立风险补偿金”的信用贷款政策,脱贫攻坚期内,建档立卡贫困户应贷尽贷。不再新出现“建档立卡贫困户承贷、企业使用、入股分红”的贷用方式。

5.落实好《云南省健康扶贫30条政策措施》,确保2018年对建档立卡贫困户精准扶贫措施落实到位。

6.继续组织因病致贫筛查,确保覆盖所有建档立卡贫困户。

7.在贫困地区有效开展扫盲和扫盲后继续教育。加快民族地区推广普及普通话工作。

8.严格执行最低生活保障政策,严格标准、程序,精准认定农村低保对象。加强动态管理,将不符合条件的农村低保对象剔除,将符合低保条件的建档立卡贫困户纳入低保,做到双向衔接,实现应扶尽扶、应保尽保。

9.建立工作联动、快速处置、自查自纠等机制,逐条逐项整改监督机关发现的本州(市)、本县(市)范围的同类问题,做到违纪违法问题“清零”。

10.加强扶贫领域信访信息收集和研判,及时受理群众举报,定人定责限时处置矛盾纠纷,依法依规妥善解决群众合理诉求,最大化减少信访和上访。

(十四)收入计算

农村常住居民可支配收入:指农村住户在调查期内获得的可用于最终消费和储蓄的总和,按农村常住人口平均的收入水平计算。既包括现金,也包括实物收入。按照收入的来源,可支配收入包含四项:工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。

贫困户年人均纯收入:指农村贫困户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和,按人口平均的收入水平计算。年人均纯收入=(生产经营性收入+工资性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出)/家庭人口。(不计入贫困户脱贫收入的:不出栏的畜禽不能折算收入,不连续的转移性补贴、含一次性捐款、大病保险保障补贴、建房补助、扶持资金等)

(十五)规范贫困户建档立卡资料要求:贫困人口建档立卡要严格按规定填写好《入户调查登记表》《党员评议登记表》《村(组)民会评议表》《村“两委”贫困户拟定会议记录》《贫困户初选名单公示》《贫困户帮扶卡》,做到“一户一档一卡”。经过按照程序识别,没有纳入建档立卡的农户相关资料,也要一并建立档案备查。在按上述要求形成完整资料档案的基础上,各地可根据实际情况完善和丰富档案资料。

(十六)六大专项行动:“找问题、补短板、促攻坚”回头看专项行动、扶贫对象动态管理“回头看”专项行动、德宏州抓党建促脱贫攻坚专项行动、德宏州“挂包帮、转走访、真履职”专项行动、德宏州开展扶贫领域巡查督查审计发现问题整改专项行动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动。

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